Назва статті	Доступ до професії прокурора в Україні: проблема ефективності законодавчої моделі
Автор(и)	СЕРГІЙ КОСТЕНКО член Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, м. Київ, Україна, skkua@ukr.net
Назва журналу	Науково-теоретичний та науково-практичний журнал “Вісник Національної академії прокуратури України”
Випуск	3’2018
Сторінки	[7–21]
Анотація	В Законі України “Про прокуратуру” здійснено спробу імплементації європейських принципів доступу до професії прокурорів. Проте у європейських та міжнародних угодах відсутні положення, що регулюють стандарти, яких необхідно було б дотримуватись у процесі відбору прокурорів. Відповідні документи органів Ради Європи містять лише рекомендації щодо якостей та компетенцій, якими повинні володіти прокурори. Дотримання рекомендацій не гарантує відсутності ризику, що конкретна національна модель буде недостатньо ефективною. Шляхом аналізу наявних емпіричних даних виявлено суттєві проблеми з ефективністю системи добору прокурорів в Україні, відтак метою статті є формування теоретичного уявлення про оптимальну юридичну конструкцію цієї системи з урахуванням зарубіжного досвіду та особливостей національної правової системи. Результатом проведеного порівняльно-правового дослідження нормативного врегулювання доступу до професії прокурора в деяких країнах – членах Ради Європи, а також певних аспектів формування суддівського та адвокатського корпусу в Україні, стало висвітлення основних недоліків діючої вітчизняної системи добору прокурорів, до яких належать: недиференційований підхід до кандидатів на посаду прокурора залежно від досвіду (стажу) роботи в галузі права при визначенні тривалості спеціальної підготовки, з одного боку, та нерівні вимоги до кандидатів на посаду прокурів місцевих і спеціалізованих прокуратур, з іншого боку; відсутність можливості здобуття безпосередньо в органах прокуратури відповідного досвіду (стажу) роботи в галузі права, що необхідний як обов’язкова кваліфікаційна вимога для призначення прокурором місцевої прокуратури; складання кваліфікаційного іспиту кандидатами на посади прокурорів місцевої прокуратури та визначення їхнього місця в рейтингу на заміщення вакантних посад до початку спеціальної підготовки, а не після її завершення; відсутність законодавчих норм, якими впроваджується компетентісний підхід до відбору прокурорів, визначаються органи, що мають розробляти та затверджувати профілі посад прокурорів.
Ключові слова	добір прокурорів; європейські стандарти; порівняльно-правові дослідження; стаж роботи в галузі права; кваліфікаційний іспит; спеціальна підготовка; компетентність.
References	REFERENCES List of legal documents Legislation 1. Kerivnyi dokument pro yevropeiski normy ta pryntsypy stosovno prokuroriv [Guidance Document on European Norms and Principles Concerning Prosecutors]: vysnovok Konsultatyvnoi rady yevropeiskykh prokuroriv [Opinion of the Consultative Council of European prosecutors] vid 16–17 hrudnia 2014 roku № 9. URL: http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/ccpe/opinions/default_en.asp (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 2. Komentari Heneralnoho dyrektoratu z prav liudyny ta verkhovenstva prava Rady Yevropy shchodo Zakonu Ukrainy “Pro prokuraturu” [Comments by the Directorate General for Human Rights and Rule of Law of the Council of Europe on the Law of Ukraine “On Prosecutor’s Office”] vid 14 zhovtnia 2014 roku. URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680245ff c (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 3. Konstytutsiia Ukrainy [The Constitution of Ukraine]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 28 chervnia 1996 roku № 254к/96-ВР. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 4. O prokurature [On Prosecutor’s Office]: Zakon Respublіki Moldova [Law of the Republic of Moldova] ot 25 dekabria 2008 goda № 294. URL: http://lex.justice.md/ru/363882/ (accessed: 25.09.2018) (in Russian). 5. Polozhennia pro poriadok skladannia kandydatamy na posadu prokurora kvalifi katsiinoho ispytu ta metodyku ioho otsiniuvannia [Regulations on Qualification Exam and Assessment Procedure]. URL: http://www.kdkp.gov.ua/ua/commission_decision.html?_m=publications&_t=rec&id=1706 (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 6. Poriadok prokhodzhennia spetsialnoi pidhotovky kandydativ na posadu suddi [Judges Special Training Procedure]. URL: https://vkksu.gov.ua/userfi les/poryadok_vkksu.pdf (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 7. Pro advokaturu ta advokatsku diialnist [On Bar and Advocacy]: proekt Zakonu Ukrainy [Draft Law of Ukraine] vid 6 veresnia 2018 roku № 9055. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=64557 (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 8. Pro prokuraturu [On Prosecutor’s Office]: Zakon Cheskoi Respubliky [Law of the Czech Republic] vid 9 lystopada 1993 roku № 283. URL: https://www.podnikatel.cz/zakony/zakon-o-statnim-zastupitelstvi/uplne/#cast1 (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 9. Pro prokuraturu [On Prosecutor’s Office]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 14 zhovtnia 2014 roku № 1697-VII. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1697-18 (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 10. Pro sudovu vladu [On Judiciary]: Zakon Respubliky Bolhariia [Law of the Republic of Bulgaria] vid 7 serpnia 2007 roku. URL: https://pravatami.bg/zakoni/zakon-za-sadebnatavlast (accessed: 20.09.2018) (in Ukrainian). 11. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo poriadku provedennia spetsialnoi perevirky kandydata na posadu prokurora [On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Regarding the Procedure for Conducting a Special Examination of a Candidate for a Position of a Prosecutor]: proekt Zakonu Ukrainy [Draft Law of Ukraine] vid 22 travnia 2018 roku № 8389. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=64064 (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 12. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy u zviazku z pryiniattiam Zakonu Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Konstytutsii Ukrainy (shchodo pravosuddia)” (v chastyni udoskonalennia diialnosti Kvalifikatsiino-dystsyplinarnoi komisii prokuroriv) [On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine in Connection with the Adoption of the Law of Ukraine “On Amendments to the Constitution of Ukraine (on Justice)” (in terms of improving the activities of the Qualifications and Disciplinary Commission of Prosecutors)]: proekt Zakonu Ukrainy [Draft Law of Ukraine] vid 4 zhovtnia 2017 roku № 7165. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62644 (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 13. Pro vyshchu osvitu [On Higher Education]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 1 lypnia 2014 roku № 1556-VII. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18 (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 14. Rekomendatsiia Rec (2000) 19 Komitetu ministriv Rady Yevropy derzhavam-chlenam shchodo roli prokuratury v systemi kryminalnoho pravosuddia [Recommendation Rec (2000) 19 of the Committee of Ministers of the Council of Europe to Member States on the Role of the Prosecutor’s Office in the Criminal Justice System] vid 6 zhovtnia 2000 roku. URL: https://wcd.coe.int (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 15. Zvit pro rezultaty pershoho roku roboty Kvalifikatsiino-dystsyplinarnoi komisii prokuroriv ta ii sekretariatu [Report on the Results of the First Year of the Work of the Qualifications and Disciplinary Commission of Prosecutors and Its Secretariat]. URL: http://www.kdkp.gov.ua/ua/comissins_reports.html (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). 16. Zvit Venetsianskoi komisii z Yevropeiskykh standartiv shchodo nezalezhnosti sudovoi systemy: chastyna II – Sluzhba obvynuvachennia [Report of the Venice Commission on European Standards on the Independence of the Judiciary: part II – Prosecution Service] vid 18 hrudnia 2010 roku. URL: http://pravo.org.ua/files/zarub_zakon/zvit_V_2010.pdf (accessed: 25.09.2018) (in Ukrainian). Bibliography Edited books 17. Zakonodavstvo pro sudovyi ustrii ta status suddiv v Nimechchyni [Legislation on the Judiciary and Status of Judges in Germany] (Nimetskyi fond mizhnarodnoho pravovoho spivrobitnytstva, 2015) 177 (in Ukrainian). Journal articles 18. Barabash Yu, ‘Reforma pravnychoi osvity: okremi skladovi uspishnoi realizatsii’ [‘Reform of Legal Education: Separate Components of Successful Implementation’] (2017) 10 Pravo Ukrainy 9–19 (in Ukrainian). 19. Koziakov I, ‘Spetsialna pidhotovka kandydativ na posadu prokurora v paradyhmi kompetentisnoho pidkhodu’ [‘Special Training of Candidates for a Position of a Prosecutor in the Paradigm of a Competent Approach’] (2018) 4 Visnyk prokuratury 35–42 (in Ukrainian). 20. Komarov V, ‘Vyshcha yurydychna osvita Ukrainy: novi vymiry’ [‘Higher Legal Education in Ukraine: New Dimensions’] (2017) 10 Pravo Ukrainy 20–37 (in Ukrainian). 21. Mykolenko V, ‘Yevropeiska model konstytutsiino-pravovoho statusu prokuratury: teoretyko-metodolohichni zasady ta problemy implementatsii’ [‘European Model of the Constitutional and Legal Status of the Prosecutor’s Office: Theoretical and Methodological Foundations and Implementation Problems’] (2017) 1/1 Visegrad Journal on Human Rights 82–86 http://vjhr.sk/archive/2017_1/part_1/17.pdf accessed 20 September 2018 (in Ukrainian). Websites 22. Official website of the High Council of Justice of the Kingdom of Belgium http://www.csj.be/en/content/examinations accessed 20 September 2018 (in English). 23. Official website of the Swedish General Prosecutor’s Office https://www.aklagare.se/en/career/> accessed 20 September 2018 (in English). 24. ‘Porivnialne doslidzhennia navchannia prokuroriv’ [‘Comparative study of prosecutors’ training’] https://rm.coe.int/comparative-study-on-initial-training-for-public-prose cutors/1680787478 accessed 20 September 2018 (in Ukrainian). 25. Robota konkursnoi komisii № 2 Derzhavnoho biuro rozsliduvan [The Work of the Competition Commission Number 2 of the State Bureau of Investigations] https:// www.kmu.gov.ua/ua/uryad-ta-organi-vladi/derzhavne-byuro-rozsliduvan/konkurs-nazajnyattya-posad-u-derzhavnomu-byuro-rozsliduvan/robota-konkursnoyi-komisiyi-2 accessed 20 September 2018 (in Ukrainian). 26. Spysok osib, dopushchenykh do uchasti v dobori [List of Persons Allowed to Participate in the Selection] https://www.vkksu.gov.ua/ua/dobir-kandidativ-na-posadu-suddivpershe/spisok-osib-dopushtchienich-do-utchasti-u-dobori/ accessed 20 September 2018 (in Ukrainian).